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秦性奇同志在全市移民美丽乡村观摩讲评会上的讲话

发布时间:2016-07-18 来源:南阳移民局 阅读次数:

(2016年7月12日)

同志们:

根据年初全市移民工作会议和年度移民美丽乡村创建工作部署,10-11日我们利用两天时间,分两组对除示范区、高新区、官庄工区以外的13个县区的25个创建村进行了观摩。刚才,贵献和家宝同志分别对各组观摩情况进行了讲评,总结成绩客观真实,分析问题切中要害,并就下步创建工作提出了具体要求,希望同志们认真抓好贯彻落实。这里,我再强调以下三点:

一、肯定成绩,正视问题,客观评价我市移民美丽乡村创建工作成效

2014年以来,局领导班子在认真研究和调查论证的基础上,把移民美丽乡村创建作为推动全市移民工作的重大战略性任务,摆上了十分重要的位置。通过两年多来的规划谋划、倾斜扶持、集中打造,通过各级移民干部的共同努力,一批移民村落发生了很大变化,先后培育形成了31个“宜居、宜业、秀美”的移民美丽乡村,成为我市农村一道靓丽的风景,引领了全市新农村建设的方向,得到了各级领导的肯定和社会各界的一致赞誉。但同时,我们也要看到,我市移民美丽乡村创建工作毕竟还刚刚起步,下步创建和巩固提高的任务还很大,我们的目标是,典型引路,以点带面,最终把全市所有的移民村都打造成为美丽乡村,让广大移民群众充分享受到发展带来的实惠。

    两天来,在大家观摩的同时,我同宝聚局长及有关人员,分别深入到鸭河、南召、西峡、宛城等县区观摩点实地察看,对年度创建工作有了一个基本的了解,结合平时掌握的情况,我感觉有这么几个特点:一是整体有提升。我们开展移民美丽乡村创建工作已经两个年头了,这两年,基础好的村已经先期进行了打造,余下的村各方面条件与先打造的村存在一定差异,一定程度上影响了年度创建工作的成效。但我们坚持创建内容不减少,标准不降低,力量不削弱,坚定不移地推进创建工作。因为我们清醒地认识到,如果随意降低标准,那么,移民美丽乡村创建工作就会流于形式,将不利于创建工作的长远发展,甚至前两年的创建成果也将付之东流。尽管如此,大部分县乡创建积极性仍然很高,与年初确定观摩点时相比,大多数村都取得了明显成效。特别是唐河、社旗和淅川县,工作重视程度高,项目投入力度大,管理相对规范,整体创建水平普遍提升。如唐河县源潭镇在狠抓移民后扶项目建设的同时,加大招商引资力度,在崔湾村兴建了投资8800万元占地400余亩的牧原五场,在桐柏村兴建了投资4000余万元占地500余亩的牧原七场;桐寨铺镇梁庄东村在312国道周边建设鑫海观光旅游农业生态园,总投资1.6亿元,包括蔬菜大棚、肉牛、肉猪养殖及育肥等项目,目前一期路网改造已于今年5月份建设完成,年底前将建成400亩观光旅游农业示范区及有机农产品示范基地,为移民发展致富搭建了平台。新野县溧河铺镇西洼村、王庄镇兴化村是去年创建但未命名村,已经有了一定创建基础,今年又有新的提升。二是对比有悬殊。淅川县、新野县持之以恒推进文明创建、创新社会管理,加强基层组织建设,移民村文化氛围浓厚,创建水平很高但有的县区创建工作基本处于停滞状态或起步阶段。同样是南水北调县区创建水平也有很大差异。走进社旗县郝寨丹阳村、晋庄镇关青村让人眼前一亮,但有些县区在的创建重点村观摩中自动退出,就说明其底气不足,有差距,这里不再点名批评,希望下半年更加努力,加快进度。老库区县之间也有差异,参差不齐。如南召县马市坪乡天池移民新村规划建设一步到位,文明创建扎实有力,“三会两组织”运行规范;有些县区重点村创建工作基本处于停滞状态。对标这些问题,有关县区会后要认真反思,争取下半年迎头赶上三是新老有差距。整体来看,南水北调移民村毕竟基础较好,综合创建水平相对较高。如社旗县在巩固提升已打造的马蹬村、寇楼村6个示范村的基础上,重点培育打造丹阳村、关青村2个村,其中关青村引资100多万元,建成占地25亩的标准化肉牛养殖场,目前二期正在规划;丹阳村发展蓝孔雀养殖、观赏草种植、文鑫花业、蛋鸡养殖四大特色产业,带动了集体经济发展和移民增收。老库区移民村因为历史原因和客观因素影响,建设规划滞后,房舍没有美化,有的存在乱搭乱建、脏乱差情况,有的机制不健全,管理跟不上、不规范、不科学、欠民主,有的产业弱、找不准发展定位等。但也不乏亮点,如南召县马市坪乡的天池移民新村,从房屋建设、村容村貌、文明创建、民主管理等方面都给人以耳目一新之感;方城县广阳镇新集村成立三家合作社,发展苗木和葡萄种植;镇平县高丘镇门岗村种茶树1200亩,养牛100多头等等。这说明真正的差距不在基础,而在工作思路、工作态度和责任担当。特别是一些南水北调村,发展仍然相对滞后。如宛城区高庙乡东湾村,乡里将远景规划做得非常好,但至今尚未落到实处,企业尚未入住,生产发展奖补资金建设的塑料大棚荒弃农田。存在的这些问题,必须迅速整改。加快移民村产业发展,是我们移民部门的重要责任,一定要认真抓起来,一个村也不落下,让移民群众真正得到实惠。四是发展有前景。通过观摩可以看到,绝大多数县乡的积极性都调动起来了。应该说,大部分村观摩点选得比较准,可以说有思路,有部署,有行动,有规划,描绘了美好发展前景。有的村虽然起步晚,但如果认真打造,很有可能迎头赶上,甚至后来居上。如西峡县五里桥乡的孔沟村,这个村离县城近,比邻交通要道,移民相对聚居,发展有猕猴桃、香菇产业,如果按照特色风情小镇精心打造,将来一定能够成为特色亮点。另外,新野县的溧河铺镇西洼村,桐柏县的程湾镇和湾村,内乡县的赤眉镇鱼贯口村等都有很大的发展潜力,相信通过一段时期的努力,创建水平一定会有一个质的飞跃。

    二、分析原因,找准症结,迅速打开创建工作局面

    今天召开这样一个讲评会、座谈会,实际上更是一次推进会。今年十一月下旬,将再次组织进行观摩,还是贵献和家宝两位领导带队,进行验收打分。希望大家通过观摩学习,达到互相交流、取长补短和推动工作的目的。分析查找移民美丽乡村创建工作存在诸多问题的原因,我感到主要有以下几个方面:

一是思想认识不到位。思想是行动的先导。认识不到位,什么工作也做不好。我市开展移民美丽乡村创建工作是在吃透中央和上级政策基础上,结合南阳移民工作实际,创新工作举措,开展的一项十分重要的工作。市委、市政府对移民美丽乡村创建工作非常重视,各级移民干部一定要提高认识,把创建工作摆上重要日程,坚定不移地把这项工作抓实抓好,抓出成效。二是创建机制不健全。移民美丽乡村创建是一项系统工程,需要常抓不懈。从市局来说,抓这项工作的力度还不到位,尚未建立健全奖惩激励机制和长效机制;从县乡层面讲,依赖思想、等靠要思想严重,推推动动,不推不动,甚至推而不动。有的对美丽乡村创建吃不透,创建内容不明确,工作标准不高;有的坐等上级批项目;有的纯属应付差事,工作支乎应付不兑现。三是工作思路不清晰。工作思路清不清,既反映在重点村的确定上,也反映在村里产业发展规划上,既反映在村容村貌整治上,又反映在基层组织建设、村级管理等各个方面。所以,一定要加强工作研究,吃透上情,摸清下情,借助创建活动开展,使移民村从基础设施到软件建设、从内涵到外延都发生较大变化,给移民群众带来实实在在的利益,提高移民幸福指数。四是工作合力未形成。移民工作不仅仅是移民部门一家的事,移民部门也不能“包打天下”。要多向县委、政府分管领导、主要领导汇报,多与乡镇党委、政府沟通,多对有关部门协调,争取方方面面的支持,形成创建工作的强大合力。要在用好用活移民后期扶持资金、项目、政策的基础上,积极协调交通、林业、农业、水利等部门调整投资计划,将各类项目向移民美丽乡村重点村倾斜,为移民美丽乡村创建工作注入强劲动力。

各县区移民部门负责同志要切实提高对移民美丽乡村创建工作重要性的认识,在及时总结工作经验、学习先进县区经验的基础上,深刻剖析自身创建工作存在的问题和不足,找准问题症结所在,对症下药,有的放矢,切实加大工作力度,迅速掀起创建工作高潮,营造良好的工作氛围,确保年底验收一次成功。验收不上的,要上报相关反思材料。

    三、明确目标,突出重点,不断提高创建工作水平  

    移民美丽乡村建设主要建什么?目前有的同志还没有搞清搞透搞准。我想,概括来说,主要内容有五个方面,就是组织建设、产业发展、基础改善、村容村貌、村落文化。这五个方面内容告诉大家:既要外在美,又要内在美,不但有钱花,而且精神面貌也焕然一新。结合这次观摩了解的情况,下一步的移民美丽乡村创建工作要在以下五个方面狠下功夫,就是“五抓五促五提升”:

一是要抓特色、促亮点,提升创建影响。在具体创建过程中,要因村制宜,突出重点,合理定位,体现特色。在创建重点上,要根据各移民村实际情况,突出项目建设、产业培育、村容村貌整治,哪些方面弱就补哪些方面。在创建实施上,既要把握时代特点,又要注重地域实际,创建出各自的特色;既要抓发挥农村的生态资源、人文积淀、块状经济等优势,又要完善移民村基础设施配套,全面改善人居环境,着力提升基本公共服务水平;既要尊重移民的生活习惯和传统习俗,又要彰显乡土特色,科学规划、精心设计、细致经营,培育亮点,形成良好创建局面。

二是要抓项目、促发展,提升产业层次。对目前已经有一定产业发展基础的移民村,要按照“一村一品、一村一业”的要求,重点扶持、打造1-2个优势明显的特色产业。在选准主导产业的基础上,按照“扶持资金项目化、项目资产集体化、集体收益全民化”的要求,将移民后期扶持项目、生产发展项目作为移民村集体资产进行注入,改善产业基础设施,促进产业升级,扩大产业规模,提高产业效益,培育壮大村集体经济。特别要认真学习研究和落实好省办近期出台的发展旅游观光村、移民贷及推进移民企业挂牌上市工作的意见,以此推动移民企业做大做强,推动移民强村富民,推动移民增收致富。

三是要抓内涵、促和谐,提升移民素质。要积极开展好公婆、好媳妇、好妯娌、好少年、文明户、致富星等多种形式的精神文明创建活动,培育移民村落特色文化和移民良好道德风尚,建设文明和谐移民区。南水北调移民安置县区要按照年度创建方案要求,在移民美丽乡村创建中同步开展文明移民村、文明移民户评选和文明细胞创建活动,确保年底前圆满完成各项创建任务,助推美丽乡村创建工作。要通过各种形式的文明创建,致力于提升移民群众文明素养,积极转变移民生产、生活方式,建设美好新家园;倡导生态文明生活方式,鼓励移民群众使用清洁产品、新能源,提倡健康、文明的娱乐方式和消费方式;加强移民群众生态环保知识、政策和法律法规等方面的教育,使保护生态、爱护环境成为移民群众的自觉行动和生活准则。要统一制作精神文明宣传版面,在村内醒目位置悬挂,弘扬正能量,引导移民群众爱国家、爱家乡、爱邻里,追求幸福、文明、美好新生活。

四是要抓创新、促民主,提升管理水平。目前各县区移民村“三会两组织”(民主议事会、民主监事会、民主调解委员会和经济合作社组织、物业管理组织)已经组建完成,这是我省移民系统组织开展的一项重要工作,其根本要义在于必须真建立真运行。“三会两组织”运行中要及时做好各种档案资料记录、装订和管理工作,切实做到有档可查,有据可依。各县区移民部门要加大督查督导力度,确保“三会”在民主议事、民主监事、民事调解等方面切实发挥应有作用,通过规范村级民主事务管理,提升移民村基层组织的凝聚力、战斗力、向心力。要立足于增加村集体收入和普惠广大移民,建立各种类型的专业合作社,千方百计提高移民参与率。要认真落实专业合作社相关奖补措施,切实加快专业合作社注册步伐,确保每个村从事某种特色种养加的90%生产经营者加入合作社,并逐步辐射带动未经营者参与,提高特色种养加或服务业规模和参会率,提升移民村经济合作组织引领发展、带动群众增收致富的能力。要切实加强移民村物业组织管理,充分发挥村级物业组织的职责作用,确保移民村干净、卫生、整洁、美观。需要注意的是,下半年将移民美丽乡村的集体经济发展项目和规模纳入检查验收的重要环节,更好在移民村践行强村富民战略。

五是要抓工期、促进度,提升工作质量。按照《方案》要求,今年移民美丽乡村创建的重点是在13个县区打造成型25个移民美丽乡村。目前时间过半,但是任务还相差较远。各县区要科学谋划,精心实施,务求创建工作实效。要倒排工期,明确专人负责,建立倒逼工作机制,力争创建工作在9月30日前大头落地,12月底前全部建成并通过市里考核验收。下半年观摩评比时要增加一项考核指标,就是看村集体经济发展怎么样,村集体收入多少钱,把发展村集体经济作为一把“硬尺子”。对于本次观摩评比情况,将在《南阳日报》刊登,以此引起各级各部门的重视。下半年,局将实施程督导,分时段对各县区工作推进情况进行督查,对工作进展快、成效明显的县乡进行表彰,对工迟缓、成效县乡予以通报批评同时创建工作与移民后期扶持项目分配挂钩,奖优罚劣。市局将在11月中下旬组织年终观摩评比,看成效排位次,以创建论英雄。对此大家一定要有足够的认识,积极主动,不等不靠,卡紧时间节点,确保按时完成各项创建任务



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