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秦性奇同志在全市移民系统党建精神文明建设党风廉政建设暨重点工作推进会议上的讲话的通知

发布时间:2017-03-23 来源:南阳移民局 阅读次数:


同志们:

    经局党组研究决定,今天召开全市移民系统党建、精神文明建设、党风廉政建设暨重点工作推进会议,主要任务是,贯彻落实全市经济工作会议、六届市委三次全会、六届市纪委二次全会及3月15日省移民办吕国范主任南阳调研座谈会讲话精神,总结回顾2016年全市移民系统党的建设、精神文明建设、党风廉政建设,安排部署2017年相关工作。刚才会上通报了2015年度大中型水库移民直补资金效能监察情况、2012年以来全市移民项目建设效能监察情况和2016年党风廉政建设及反腐败工作情况,签订了2017年度党风廉政建设目标责任书。下面,根据局党组研究意见,我讲五个方面:

一、肯定成绩,认清形势,把思想和行动统一到中央和省委、市委的工作要求上来

2016年,全市移民系统坚持全面从严治党,强化党的领导,加强党的建设,认真落实“两个责任”,市局党组率先垂范,积极推进反腐倡廉制度改革,大力推行“4+2”党建责任体系建设,系统内不想腐、不能腐、不敢腐的局面初步形成。一是党的建设得到加强。把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为第一位的任务,牢牢把握政治方向、工作导向,扎实推进理论武装,加强意识形态工作。集中开展“两学一做”学习教育,坚持领导带头、以上率下、树立标杆,教育引导党员干部进一步增强了“四个意识”,市局创建学习型机关经验被《南阳宣传》报道推介,2016年市局党组中心组理论学习被市委组织部、宣传部评为先进单位。严肃认真地组织开好党员领导干部专题民主生活会和组织生活会,集中开展党内民主双评工作,坚持“三会一课”、主题党日和主题学习制度,涌现出了一批先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者。全面落实民主集中制、严肃党内政治生活、推行人事制度改革、反腐倡廉四项制度和规范权力运行、监督检查问责两项机制。强化各级党的组织建设,开展了党员组织关系集中排查、党费收缴专项检查等基层党建重点工作。二是党风廉政建设成效明显。坚持源头反腐,构建全面从严治党的主体责任和监督责任体系。推行移民项目建管体制改革,开展侵害群众利益不正之风专项整治;加强内控体系建设,落实“两单”制,着力整治不严不实问题。推行了“三重一大”“五不直接分管”“一把手末位发言”和廉政风险防控制度。严格落实中央“八项规定”精神,坚持把作风建设抓在手里、扛在肩上、放在心上,抓常、抓细、抓长,在全系统建立了绩效评价、观摩督查、效能监察、“一改双优”“三亮三评”“四督四查”机制,树导向、明责任、强监督、抓落实,把问责广泛植入日常工作中,集中实施了移民项目建设大督查、移民直补资金和专项效能监察、审计监督,适时印发整改意见书、监察函询意见书,严肃纠正和整治了基层损害群众利益的不正之风。2016年市局党风廉政建设和反腐败工作综合考评位列市直单位前10名,并被省纪委确定为反腐倡廉制度改革示范单位。三是精神文明建设纵深推进。突出凝心聚魂,推动社会主义核心价值观和行业社会文明程度的不断提升。开展丰富多彩的文明创建活动,“践行价值观,文明我先行”“两弘扬一争做”“评选身边好人”等主题实践活动蓬勃开展。大力弘扬“忠诚担当,大爱报国”的南阳移民精神,选树行业典型,开展向先进学习活动,继2015年选树优秀移民村党支部书记陈廷江全省“最美村官”后,2016年市局数十年如一日移民信访干部李皓被评为全市第十五届“十大新闻人物”,局办公室副主任景英飒荣获全市第九届“三八红旗手”荣誉称号并被命名为“优秀女性”。全系统文明单位创建氛围浓厚,市局有望今年创建为省级标兵文明单位;系统内各级文明单位数量达到14个;文明移民村创建工作成为全市一大亮点,已累计创建市级文明移民村57市级文明移民户798户、市级移民美丽乡村52个

在充分肯定成绩的同时,还应当清醒看到,与新形势、新任务、新要求相比,系统内党建、精神文明建设和党风廉政建设工作中还存在一些不容忽视的问题:认识还不到位,不少存在着口头上重视、行动上不力、一手硬一手软的问题;工作研究不够,对一些基本概念模棱两可、知之甚少,与形势和工作任务不相称,与实际工作存在“两张皮”问题;系统内存在不少廉政风险,违纪现象时有发生;“两个责任”落实存在死角,“上热下冷”现象突出;移民项目建设个别地方存在人情工程,一些项目存在质量安全隐患,有些县区项目建设进度缓慢,还有一些项目存在预算偏高、标价虚高现象;一些移民干部遵纪守法观念淡薄,我行我素;少数移民干部精神状态不佳,存在不作为、慢作为、乱作为现象等。

10月24日至27日,中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议在北京召开,确立了习近平总书记党内领导核心地位,开启了全面从严治党的新时代。2017年1月6日,习近平总书记在中纪委十八届七次全会讲话中指出,“管党治党不仅关系党的前途命运,而且关系国家建设和民族的前途命运,必须以更大的决心、更大的力气、更大的勇气抓紧抓好”,“要做到惩治腐败的力度决不减弱、零容忍态度决不改变、坚决打赢反腐败这场正义之战”。各级移民干部要把深入学习贯彻党的十八届六中全会和中纪委十八届七次全会精神作为当前一项重要政治任务,认真贯彻“一准则一条例一规则”,不断深化全系统党建、精神文明建设和党风廉政建设,为移民工作开展提供坚强的政治、思想、组织、作风和纪律保障

    二、树立抓好党建是“最大政绩”的思想,着力建设全市移民系统政治生态

坚持抓好党建是最大功绩,抓党建就是抓管理的理念,围绕业务抓党建、抓好党建促业务,做到经常有党的声音、党的意志、党的活动、党的形象,着力防止和解决党的立场弱化、党的建设缺失、全面从严治党不严问题。

(一)聚焦党建内涵,着力提升全系统管理水平。围绕思想建党、组织建党、作风建党、党风廉政建设和制度建设,聚焦加强党的政治领导、思想领导和组织领导,把方向、管大局、促落实;聚焦思想政治建设,牢固树立“四个意识”“四个自信”,坚持群众路线,坚持理论联系实际,坚持批评和自我批评;聚焦贯彻执行《党内政治生活若干准则》,防止党内政治生活不严肃、庸俗化、随意化、平淡化、娱乐化;聚焦坚持好干部“二十字”标准,坚决贯彻党管干部原则,严格执行组织纪律;聚焦抓作风建设,把执行中央“八项规定”精神贯穿于作风建设全过程;聚焦制度建设,坚持思想建党和制度建设统一。日常工作中要把贯彻执行中央及上级工作精神,坚持民主集中制、执行民主生活会和组织生活会制度、基层组织建设,与加强党员监督管理、树立用人导向、强化党组织的核心意识、增强党组织的凝聚力和战斗力、抓作风等作为重要抓手,从大处着眼,从小处着手,做实党建系统工程,坚持抓、持续抓,抓出习惯、抓出规矩、抓出成效。

(二)把思想政治建设放在首位,增强党员干部的政治性。教育引导党员干部坚定政治方向、坚定价值取向。党员和党员干部对党必须绝对忠诚、必须信仰坚定、必须讲政治。要严格按照中央和省市委统一部署,持续深化开展“两学一做”学习教育,深入学习习近平总书记系列讲话精神,认真落实中央和省委、市委关于坚持学习通报、调阅笔记、理论抽考等制度要求,读原著学原文,改进学习形式,坚持问题导向,努力把学习成效转化到解决问题和推动发展上来。大力弘扬移民精神,用身边事教育身边人,不断强化党性修养,提高政治觉悟。要加强移民工作宣传力度,提升舆论引导水平,加强权威发布,注重舆论引导,提升移民问题重大舆情发现预警、分析研判、协调处理能力。要旗帜鲜明讲政治,提升讲政治的现实针对性,把讲政治充分体现在维护党中央的权威、坚守政治纪律和政治规矩、贯彻民主集中制、严格执行党内政治生活制度、敢于直面问题、严格自律、担负起管党治党和贯彻落实上级工作决策部署上来,坚决防止和克服忽视政治、淡化政治、削弱政治的倾向,上下同欲,汇集各方面力量推进移民工作。

    (三)严格党的组织生活制度,提高全系统组织化程度。以落实市委组织部关于在全市机关事业单位党组织中实现“固本工程”的意见为抓手,着力解决机关内设基层党组织职能虚化、党组织管理不规范、党员教育管理不到位、部分党员党的意识不强作用发挥不突出的问题,推动机关党建从“宽松软”走向“严实硬”,确保机关党建走在前、做表率,把党的各项工作落在支部身上。一要强化基层基础,发挥出党支部战斗堡垒作用。严格党组织设置,健全党组织纪检工作机构,按期组织机关党组织换届,配优配强党组织成员,加强党支部示范作用。全面落实基本组织生活制度,以党员活动为平台,坚持“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话学模范,提升基层党组织建设的整体水平。今年全系统党的建设重中之重的任务是规范机关党支部工作,真正发挥其政治核心作用和对党员的监督管理作用。要把开展正常组织生活作为统一思想、统一行动、化解党内矛盾、凝心聚力的方式方法,增强全系统的组织意识,不断消除杂音,达到团结统一。要创新组织生活的内容,贴近实际,贴近移民工作,提高组织生活的吸引力、感染力。今年要在全系统分级开展创建机关“五型”党支部、“五好党支部”和争创“五好”党员活动,争先创优,支部分类达标晋级,以此来提高全系统各级党组织的凝聚力、战斗力。二要强化示范带动,充分发挥党员先锋模范作用。坚持把政治标准放在首位,突出重点,严格纪律,确保发展党员质量。健全党员受教育长效机制,突出理想信念和党性教育,加强党员教育培训。严格党费收缴与保用管理,对违反管理规定的严肃处理,增强党员党性意识。加强党员监督管理,把支部对党员的监督管理情况纳入支部管理和年度考核当中,提高党员的组织意识。三要强化干部工作,让干部用心工作激发活力。坚持好干部标准,坚持公道正派理念,树立重实绩、重实干、重实效的用人导向,在攻坚的主战场上检验干部的工作能力和担当精神,引导干部少说多做、干成再说、用心工作、善作善成。  

    (四)强化各单位党组织的领导作用,提高全市移民工作的领导水平和能力。认真贯彻《中国共产党党组条例(试行)》,充分发挥单位党组织的政治领导责任,不折不扣贯彻执行党的路线方针政策和中央、省、市重大决策部署,特别是强农惠农政策和扶贫攻坚决策部署,防止上有政策下有对策,有令不行、有禁不止。在大是大非问题上要坚持原则、敢于亮剑。要坚持民主集中制和“三重一大”制度,强化对党的建设、群团工作的领导、指导。全面落实党建工作责任制,形成党组牵头抓总、机关党总支组织实施、支部贯彻落实一级抓一级、层层抓落实的机关党建工作格局真正做到党建工作与移民业务工作同安排、同部署、同检查、同奖惩,使机关党建工作由“无为”到“有为”,由“务虚”到“务实”。要强化考评结果使用,对基层党组织书记不认真履行党建职责,忽视党组织和党员队伍建设,疏于日常教育管理和监督,造成党组织软弱涣散或严重后果,要视情况进行约谈、提醒、函询、诫勉、组织处理和党政纪处分。要加大对各县区移民工作绩效考核党建工作分量、提升权重,形成导向。

三、扛牢全面从严治党主体责任,扎实推进全系统党风廉政建设和反腐败斗争

各级党组织要认清形势,主动作为,真正把全面从严治党的主体责任扛在肩上、握在手里,把责任体系真正建立起来,把纪律和规矩立起来、严起来、执行到位。

    (一)重心下移,全面落实“两个责任”。在系统内实现全面从严治党“两个责任”全覆盖,逐级逐单位建立领导班子、主要负责人、班子成员和科股室负责人4级主体责任体系和纪检机构监督责任体系,明确领导班子10项主体责任、主要负责人10项责任、班子成员4项责任、科股室负责人4项责任和纪检负责人6项监督责任。主要负责人负全面领导责任;班子成员履行一岗双责,对分管工作领域和分管部门的党风廉政建设负主要领导责任,协助人员负重要领导责任;科股室负责人对本部门党风廉政建设负直接责任;纪检负责人负责监督执纪问责工作。要求每年要签订责任书,逐级建立责任清单,实行半年“双报告”制度和“一案双查”制度,每半年向同级纪委和市移民局纪检组报告一次本单位履行主体责任和监督责任工作报告,发生被追责情形的,同时追究主体责任人和监督责任人责任。

    (二)及时传导压力,形成震慑,巩固不想腐的教育成果。提升反腐倡廉教育实效,把握规律,创新方式,加大对反腐倡廉决策部署、实践成果和勤廉典型的宣传。要及时发声,旗帜鲜明地表明态度,大张旗鼓地宣传党纪党规,适时传达上级党委、纪委文件精神。要在全体党员中开展党规党纪专题教育活动,以学习贯彻党章、廉洁自律准则、党内政治生活若干准则为重点,推动党规党纪教育进党的组织生活,进干部培训课堂,并增加频次,注重实效。要加大重大节假日、重要时段的廉政提醒和警示教育,坚持警钟常鸣。要推行党风廉政恳谈制度,经常提醒党员干部防微杜渐、守住底线。

    (三)严明政治纪律,坚决维护政治纪律的严肃性。坚决维护以习近平总书记为核心的党中央权威,不断增强政治警觉性和政治鉴别力,坚决同违反党的纪律的行为作斗争。对编造传播政治谣言、妄议中央大政方针,搞自由主义、宗派主义、分散主义,阳奉阴违、拉帮结派、搞团团伙伙,重大事项该报告不报告、弄虚作假、欺骗组织的行为,坚决纠正、严肃查处,维护党的团结统一要重点围绕全面落实中央、省市重大决策部署和全市移民创新发展年各项工作任务,常态化开展“两准则四条例”集中学习教育,坚持问题导向,抓好督促检查。对贯彻落实重大决策部署和各项纪律要求不坚决、不全面、不到位的,进行严肃处理,坚决纠正和查处上有政策、下有对策、有令不行、有禁不止的行为,确保政令畅通。

    (四)驰而不息抓系统内作风建设,反“四风”、转作风、树新风。着力预防和解决在移民工作中作风浮漂、工作不实、作表面文章、弄虚作假、消极应付、推诿扯皮、铺张浪费等问题。紧盯“四风”的新变种新变化,高度重视隐性变异“四风”问题。重点是监督执行市纪委新制定的违反中央八项规定精神、省若干意见和市十项规定问题处理办法,严格禁止发生召开的会议、下发的文件和简报无实际内容、与中央精神不符;严格禁止借公务活动迎来送往、走形式、走过场、弄虚作假、虚报浮夸;严格禁止用公款参与或变相参与旅游,违规参与公款吃喝,接受或用公款参与高消费娱乐健身活动;严禁提供或接受超标准接待;严禁违规操办婚丧喜庆事宜,违规收送礼品、礼金;严禁违规出入私人会所、隐蔽场所、工作日中午饮酒;严禁市局工作人员非公务到基层接受招待、严禁公务活动收取任何劳务费、严禁插手基层项目安排、招标投标等任何经济活动。要坚持抓常、抓细、抓具体机关作风。总结固化推广局机关“三亮三评”经验,把机关工作人员日常作风表现量化考核、动态管理,亮职责、亮身份、亮承诺,评领导班子、评科股室、评服务窗口,每季度一评比,形成制度,抓实作风。

    (五)加强内控体系建设,规范权力运行,把权力关进制度笼子。一要加强内部监督。坚持纪检组全程参与领导班子工作会议,强化对移民工作的全程监管,所有移民资金、移民项目一律提交班子会议,亮上级要求、亮分配原则、亮分配原因、亮合规性,集体研究决定。除上级有要求外,所有移民资金一律切块到县区,不“戴帽”,从根本上消除跑要现象。二要完善机制建设。按照权责一致、有效制衡、分事行权、分岗设权、分级授权的原则,围绕项目计划、资金分配、项目审批等环节,建立事前防范、事中控制、事后监督和纠正的风险防控机制,有效实施内部控制。对各类检查中发现的廉政风险或工作不力等问题,纪检组应适时向有关职能科室、县区移民部门下发廉政风险告知书,适时约谈,敦促严格履行监管责任。三要努力实现决策的科学化。分级建立移民项目前期论证、咨询、规划编制、调研、决策风险评估、项目验收、项目监测评估制度。对全市移民工作推行绩效管理,建立工作台账,实行项目化管理,跟踪问效,适时问责。加强廉政风险防控,分级核定相关科股室、各工作环节廉政风险等级,有效管理,确保权力运行到哪里,风险防范就跟进到哪里。四要深化公开,强化监督。全面清理职权,建立权力清单和责任清单。界定市县移民部门职权类型、职权名称、实施依据、办事环节、责任事项、责任部门、承诺时限、投诉电话,接受监督,避免渎职和滥用职权。分级建立官方移民网站,公开移民直补资金发放,公开移民项目计划安排、实施周期、实施地点、项目内容、项目投资,接受全社会监督。要深度推进“四督四查”,强化纪检部门的再监督,对承担科室和县区移民部门整体工作或单项工作跟踪问效。

    (六)深化行业纠风工作。集中开展侵害群众利益的不正之风和腐败问题专项整治,整治对象为各级移民党员干部、工作人员,移民村“两委”成员。整治重点内容为移民项目申报、审批、招投标、施工、验收环节贪污受贿、弄虚作假、监管不力、失职渎职等问题;在移民人口核销方面以权谋私、弄虚作假、优亲厚友、失职渎职等问题;在办理群众反映问题时推诿扯皮、吃拿卡要、欺压群众等违纪违法行为的,以及对移民工作不作为、慢作为、乱作为和慵政懒政怠政的。要改进整治方式,联合市纪委党风室,通过效能监察和监督检查的办法跟踪监察南水北调农村外项目扫尾及验收整改情况、2017年移民资金及项目建设情况,重中之重是强化工程质量监察,坚持有案必查,发现一起查处一起,查实一个处理一个,确保形成有力震慑,保持遏制基层腐败的高压态势。同时启动全市移民后期扶持项目建设管理纪检监督检查工作。

    )坚持零容忍,严惩腐败坚持“有线索必核实、有案件必查处、有贪腐必惩治”,严肃查办移民干部贪污贿赂、以权谋私的案件严肃查处损害群众利益和失职渎职案件严肃查处违反组织纪律的案件严肃查处违反准则》、《条例》的行为严肃查处工程建设、资金管理和选人用人等背后的腐败问题,重点查处不收敛不收手问题线索反映集中、群众反映强烈现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。注重从信访举报、执纪监督、巡察反馈和网络舆情等多种渠道发现问题线索,及时梳理、甄别处置。今年市局将在移民官网上开辟网络举报专区,公布举报电话和举报信箱,进一步畅通举报渠道,强化社会监督功效。对移民直补资金发放情况4月底前各县区要安排逐人核实登录,做到应发尽发、应减必减。这项工作市局由赵虎如同志负责。

四、纵深推进文明工程建设,树立鲜明的行业形象

积极发展党建文化,加强社会主义核心价值观教育,大力弘扬移民精神,以创建文明行业、文明单位、文明移民村“三个创建”为抓手,优化行业管理、机关管理,创新管理理念,建设“六化”“七高”行业,即管理思想先进化、管理机制高效化、管理方法规范化、管理手段自动化、管理人员专业化、管理方式民主化,文化素质高层次、业务能力高水平、道德水平高标准、思想意识高境界、言行举止高格调、工作标准高效率、服务水平高质量,提高全行业的管理水平和服务能力。力争用三年的时间,使移民系统被命名为市级文明行业,市局机关争创全国文明单位。同时要把市级文明移民村创建对象覆盖到全市16个县区,提升移民工作的社会效果。

    (一)实施“素质提升工程”。围绕全体移民干部素质提升,抓出习惯、抓成规矩、抓出成效。要重视政治文明建设,培育主体文化,突出政治性,主要抓习近平总书记系列重要讲话精神学习宣传,补精神之钙、践诺政治标准,保持全系统精神文化生活丰富多彩、健康向上。要开展常态化的移民干部业务培训,提升全员执政能力和工作水平。要深化移民“六知”教育,拓展到全市水库移民中,让移民“知足知恩、知荣知耻、知法知德”,争当文明使者,不当特殊公民。

    (二)深入开展“讲文明、树新风”活动。要创新载体,常态创建,结合实际有针对性开展“践行价值观、文明我先行”“我们的节日”“道德讲堂”“文明优质服务”“学雷锋志愿服务”“送温暖献爱心”等富有时代气息的群众性创建活动,发展特色机关文化。加强和改进先进典型推荐宣传工作,把弘扬移民精神精准到身边人身边事上,重研判筛选、重推荐报送、重学习宣传、重工作激励,加大选树培育力度,在全系统营造崇尚先进、见贤思齐的正能量,使南阳移民精神落地生根。要深入开展志愿者服务活动,不断提高干部职工的精神境界和价值追求,把参与文明使者、文明交通、网络文化传播、开展帮扶解困、城市“双创”作为延伸辐射文明创建的一项常态性工作,承担社会责任。

    (三)实施环境综合整治。集中治理各单位办公区、生活区脏乱差问题,加强机关走廊文化、家属院文化建设,改善职工工作生活环境。加强社会治安综合治理,杜绝“黄赌毒”,远离“邪教”,严防安全生产事故发生,严防干部职工违法犯罪,建设“文明工程”政治生态。

    今年要在全市移民系统开展文明创建活动,6月份市局由贵献同志牵头,对各县区移民部门文明创建情况进行一次专项检查评比;下半年再进行一次,持续推进,以此提高全系统机关文明创建水平。

    五、坚持抓党建促业务,加快推进各项重点工作,确保“开门红”

当前移民扶持工作面临着重大转型,面临着如何增加移民收入这个重大课题,必须从思想认识、工作部署、工作方式、政策叠加上适应发展需要,把转型发展、精准扶持、创新发展贯彻始终,把扶持移民增收作为重中之重的任务来抓,从解决一般性问题向解决移民发展的突出问题上转变。要认真贯彻3月15日省移民办吕国范主任南阳调研座谈会讲话精神,清醒认识、准确把握当前移民工作的定位和所处的阶段,实施“四个转变”,即由集中攻坚向常态转变、直接管理向简政放权转变、探索实验向精准转变、特事特办向制度规范转变,按照吕主任提出的移民后扶“一、二、三、四、五”的工作思路,围绕一个目标(发展致富),依托两个平台(强村富民、社会治理),突出三项创新(移民贷、乡村旅游、企业挂牌上市),立足四大领域(基础设施、公共服务、产业发展、能力提升),强化五项措施(制度建设、工作指导、典型引路、督导通报、奖惩结合),抓好各项重点工作推进落实。

    (一)精准扶持,聚焦投资重点。主要是解决扶持资金如何投、项目如何安排问题。一要立足于2017年下达的资金量和2016年前未批复实施的结余资金,重点投放于生产发展项目上,要占到80%以上资金份额,剩余的不到20%资金适当用于其它部门资金确实覆盖不到的、移民群众急盼急需的公益项目和非生产性的基础设施项目,但必须是移民人口集中的地方。二要80%的生产发展项目重点用在各县区选定的2-3个试点村建设、美丽乡村、扶贫村及乡村旅游、移民贷、上市企业等创新试点项目以及分散移民扶持试点建设上。这些建设内容不少是重合的,各县区要统筹安排,要保扶贫并兼顾其它建设。三要把握移民扶持项目为移民的宗旨,保证移民参与度并获得收益。要严格按“五化”要求,把县区移民部门和有关乡镇对项目选择、促进移民就业、确保项目资金回报率等责任挂钩,县区移民部门对移民项目建设管理及扶持效益发挥责无旁贷,不是资金一投放、项目一建成就一推了之,要切实负责、终身问责。一定要研究项目的回报率问题。移民项目的权属是村集体的,是移民的,决不能给企业。

    (二)突出扶贫,有的放矢扶持省办要求2018年底前贫困移民率先脱贫。我市贫困移民14415人,涉及除高新、一体化、官庄3个工区外的13个县区128个乡镇1123个村5084个村民小组,其中2017年底计划脱贫11634人,主要集中在南召(2882人)、镇平(1159人)、桐柏(1233人)、淅川(4688人)、方城(584人),任务非常艰巨,必须研究针对性措施。各县区要抓紧制订精准扶贫方案,制定具体帮扶措施,扶到关键处,扶到见效快、效益明显、能直接增加贫困移民收入的关键点上。一是积极探索分散移民扶持模式。结合当地县域经济发展,着力把扶持的项目与大市场联接,提高项目的生命力,着力发展光伏等见效快项目,特别是要研究探索股权扶持模式,让移民直接增收。西峡县在这方面进行了有益探索,迈出了重要一步。局办公室、扶持发展科要开展专题调研,抓紧总结该县分散移民扶持经验,逐步推广,扩大扶持成效。各县区也要主动向西峡县学习,结合各自实际,进行有效探索,形成联动效应。二是加快贫困移民相对集中区生产发展项目落地见效。着力在促进移民家门口就业、增加移民集体收益分成份额、流转移民土地增加收入上做文章,探索突破点。在实施中,要牢固确立支持企业是为了带动移民发展的理念,处理好移民村招商引资与移民参加生产经营及参与分成的关系,把支持企业发展与带动移民发展有机结合起来,真正建设富民项目而不是富企项目。三是加快完成避险解困房屋建设及搬迁任务。主要涉及南召、淅川、卧龙、鸭河工区四个县区,要卡紧时间节点尽早见效。要通过避险解困项目实施,让1427名贫困移民一次性摆脱生存困境。同时,对特别贫困移民实施扶持兜底措施,对已纳入低保政策范围贫困移民做好扶危济困工作,包括对其子女上学救助和医疗救助,探索资金解决渠道。

    (三)主攻项目建设,提高扶持支撑能力。全市移民项目建设要提速,从今年起把建设周期由过去的一年半左右压缩到一年完成,并要求建成后6个月内完成验收,缩短建设周期。今年计划建设1100多个项目,总投资约9.4亿元,其中占2/3是2016年以前未实施或正在实施的项目。今年建设任务是历史上最重的一年,要抓开工、抓进度、抓工程质量,强力督查推进。主要任务是,在6月底前基本扫清2016年度之前的后扶和南水北调生产奖补项目建设任务,届时集中检查验收;10月底前全面完成2016年度之前项目初验、终验工作;同时抓紧启动2017年项目建设工作,要求按新的建设期限要求,年底前完成建设任务。今年市局对项目建设将严把项目审批关、验收关、质量管控关和项目变更关,严格绩效管理,对综合绩效差、不重视项目建设管理的地方,按照新的移民资金分配办法,将削减其下年投资并予以效能问责。今后原则上一般不予变更项目,确需变更的一律由局党组会议集体研究。对近三年由于任务计划未完成而核减的各县区投资,待资金数量额度汇总出来后直接通报给县委书记、县长。特别是要大力推进避险解困工程建设,因受征地、资金配套等影响,一些地方对避险解困项目建设积极性不高,项目建设十分缓慢,造成大量资金滞留,第一批试点南召县的搬迁至今还未完成,第二批试点卧龙区至今还未正式开工,第三批试点的南召、鸭河至今还在做前期工作,以上不仅严重损害了移民群众利益,社会影响也极差。今年要把避险解困作为头号工程挂牌实施,确保一二三批试点建成并完成搬迁任务,同步启动第四批试点工作。市政府要求每10天一督查、一通报,随时启动问责程序。各有关县区要倒逼工期,卡紧时间节点,务必完成年度建设任务。

    (四)创新移民工作,提升工作动力。要按照“创新发展年”的要求,把握兴奋点、着力点,创新移民扶持方式,创新项目资金管理,培育移民经济发展增长点,积极探索分散移民扶持、股权扶持、老库区移民生产发展、贫困移民扶持、移民集体资产使用及收益分配等工作。要把握突破点和创新点,把选建分散移民扶持试点和移民乡村旅游、移民贷、移民企业挂牌试点工作作为工作抓手,要求对分散移民扶持每个县区围绕精准扶贫至少选择1-2个试点,对贫困移民覆盖面要达到100%。要着力打造8个省级旅游试点村和3个市级试点村;上半年每个县区完成2-3个移民贷试点村,下半年逐步铺开;移民企业挂牌工作要消灭空白县区。各地要对项目进行高起点规划,对资金投向认真把关,确保移民受益。以上创新工作,关键是兑现和落实省办奖补政策,摒弃怕担风险、不敢担当、缩头缩尾思想。市局今年要重点督办,适时进行重点监控。

    (五)抓整改扫遗留,迎接南水北调移民安置国家验收。加快省级技术验收问题整改时间非常紧迫,按照要求3月底前完成移民安置验收有关问题整改,4月底前组织复核,5月份报省申请国家终验。重点是完成个别农村外项目行业验收、个别地方资金核销、档案不规范、生产用地办证、集体投资收益率低等问题,各县区要按照市指挥部下达的问题整改清单,全面排查,逐项落实整改责任。淅川县农村外项目存在问题较多,已影响到省级初验工作,要进一步强化对责任单位的督导,确保其按要求全面整改到位。要求淅川县涉及10个乡镇的农村外项目结余资金4月底前全部收回到县移民局账户,否则,驻市移民局纪检组要提交市纪委监察局问责。另外,唐河县要进一步做好对昝岗乡双庙村原滞留库区回村群众相关问题的处置工作;淅川县要尽快做好刘顺义一家的安置工作。近期驻市移民局纪检组将会同市纪委开展农村外项目问题整改效能监察,对到期不能完成整改任务的,将启动效能问责。要特别注意加强移民信访稳定工作,各县区都要抓紧对移民房屋质量问题进行全面维修,决不能发生在迎接国家验收期间及国家重要活动期间有来自移民信访稳定方面的影响。今年重点是创新疑难移民信访案件的办结方式,采取召开研判会、听证会等形式化解积案,确保稳定。

    (六)狠抓文明创建工作,提升移民素质。要认真抓好移民美丽乡村创建、文明村、文明户评比工作。通过前几年的创建评比工作,移民村的村容村貌、移民群众的文明素质均有较大提高,省市各部门均给予高度评价。今年,要在这个基础上,把文明村文明户的创建扩大到全市各个县区,年度新增创建27个移民美丽乡村,30个文明移民村,300户移民文明户。6月下旬和11月下旬要对创建工作进行观摩评比,媒体公示,各县区务必要引起高度重视,抓好落实。

同志们,做好今年的党建、精神文明建设、党风廉政建设及各项移民后续发展工作,任务艰巨,责任重大,系统上下要以本次会议为契机,以更加坚定的信心、更加积极的态度、更加扎实的举措、更加务实的作风,把各项工作担起来,把具体任务扛下来,以一流的工作业绩,进一步擦亮我市移民工作品牌,向市委、市政府和全市移民群众交上一份满意的答卷。



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