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秦性奇同志在全市移民美丽乡村观摩暨半年工作会议上的讲话

发布时间:2017-08-03 来源:南阳移民局 阅读次数:

(2017年8月2日)

同志们:

经局党组研究决定,今天下午召开全市移民美丽乡村观摩暨半年工作会议。这次会议的主要任务是,对年度移民美丽乡村创建观摩情况进行点评,贯彻落实市委半年经济工作会议精神,总结上半年移民工作成绩,分析查找工作中存在的困难和问题,安排部署下半年工作。

刚才,贵献、家宝同志分别对两个组的观摩情况进行了点评,会后还要根据打分情况进行综合排序,结果通报,媒体公示,列入各县区年度绩效考评的重要内容;宝聚同志传达了市委半年经济工作会议精神,对项目建设有关工作提出要求。下面,我就今年以来的全市移民工作及下半年工作安排,讲三个方面的意见:

一、盯紧年目标,聚焦聚力聚神,上半年移民工作取得突出成效

今年以来,全市各级移民部门紧紧围绕市委、政府各项工作部署,结合移民工作实际,以开展移民创新发展年活动为载体,加快移民美丽乡村建设,狠抓项目建设落地,实施贫困移民精准扶持,统筹推进各项重点工作,基本实现了时间过半、任务过半,保持了移民持续稳定发展。

    (一)美丽乡村创建力度加大。今年以来,各县区按照年初创建方案,结合各地村情实际,重点对新启动的23个村集中打造,对52个已命名的村上档升级,总体来看,各县区重视程度普遍提高,坚持规划引领,实施环境整治,提升文明程度,强化产业支撑,创新社会管理,整体创建工作进展顺利。大多数县区创建力度较大,工作特色明显,呈现出了一批特色亮点村。刚才,贵献、家宝同志分别进行了点评,会后还要下发通报,在这里我不再多讲。

    (二)项目建设工作扎实推进。坚持抓进度、保质量、强管理、严问责,止7月底前,2015年后扶项目已完工80%,2016年项目已完工52%,本年度已下达资金1.31亿元,批复项目216个,正在有序实施。分批次跟进大中型水库移民避险解困项目,对第一、二批项目中落后的南召县、卧龙区,第三批项目中滞后的南召县和鸭河工区实施督查问责,今年5月,分别对卧龙区龙王沟风景区办事处、鸭河工区皇路店镇、南召县南河店镇和太山庙乡水库移民避险解困试点工作实施了重点监控。吸纳有关专家组成验收委员会,对新野县和卧龙区2012年、2014年生产发展项目进行了市级验收,对存在问题下发了整改通知,限期整改。九重试点2017年度项目实施方案已报省移民办备案,省财政试点项目资金1000万元已下达。研究出台了《南阳市移民项目建设管理办法》,健全了项目监管体系。加强纪检监查,对项目建设全程跟踪问效,对除方城县、内乡县以外的14个县区移民项目开展了专项效能监察。

    (三)移民精准扶贫工作迈出坚实步伐。把脱贫攻坚作为第一任务,加快贫困移民脱贫致富。经过前期精准识别,全市共核定贫困移民9010户14415人,今年计划脱贫4846人,占全市贫困移民人数的33%。一是强化产业扶持。倾斜各类扶持资金,在贫困移民区重点推进特色养殖、种植、加工产业和光伏项目建设,积极落实移民乡村旅游、移民企业挂牌上市等扶贫创新工作,带动了一大批贫困移民致富增收。以淅川县时兴农业发展股份有限公司为代表的4家移民企业已在中原股权交易中心挂牌,另有7家拟挂牌。二是多渠道实施帮扶。累计拨付移民直补资金1.74亿元,涉及移民31.2万人;开展劳动力技能培训,实现转移就业1.3万人;积极参与“万名干部助脱贫”活动,局领导班子成员和部分中层干部结对帮扶贫困户30户。三是突出定点扶贫。今年4月份以来,市局党组进一步加大淅川县大石桥乡郭家渠村定点扶贫工作力度,加快推进移民避险解困项目建设,倾力支持该村发展袋料香菇产业,目前投资300多万元的40万袋规模香菇扶贫基地基本建成,明晰了发展袋料香菇、乡村旅游、林果种植三大产业定位,形成了村有产业、户有项目、人人脱贫有保障的工作局面,省市县有关媒体分别进行了报道。

   (四)及早做好移民安置验收准备工作。各有关县区切实加快土地确权等遗留问题解决,持续加大对南水北调移民资金支付核销监督检查力度,止6月30日,全市拨入县区移民资金支付率达到97.04%,核销率达到96.86%。档案管理水平得到提升,在省级初验中发现的档案问题已经整改到位。淅川县农村外项目遗留问题得到有效解决,滔河集镇搬迁进展顺利,陶岔110KV变电站建设接近尾声,城区码头有关问题正在着手解决。

   (五)持续加强党风廉政建设。开展“两学一做”学习教育,移民干部的“四个意识”明显增强,在全系统形成了履职尽责、务实高效的工作作风。市局机关被市委宣传部、市委组织部命名为“学习型单位”。强化各级党的组织建设,严肃认真地开好党员领导干部专题民主生活会和组织生活会,坚持“三会一课”、主题党日制度,市局党总支被市委、市直党工委授予“先进基层党组织”。坚持源头反腐,推行“三重一大”“五不直接分管”“一把手末位发言”和廉政风险防控制度,在全系统建立了绩效评价、效能监察、“一改双优”“三亮三评”“四督四查”机制,构建全面从严治党的主体责任和监督责任体系,市局党风廉政建设工作走在全市前列。

    (六)强化移民信访稳定工作。坚持以人为本、教育为主、开门接访和依法办访,一批长年积案得到有效化解,唐河县昝岗乡双庙村5组部分群众长期滞留库区问题初步得到妥善解决,原淅川县盛湾镇陈营村刘顺义回淅安置问题已进入确定建房宅基地及生产用地阶段。创新信访工作思路,开展常态化的移民信访案件督导、评判、协调、处理工作,淅川县探索采取研判会形式处理信访问题受到群众欢迎。坚持日报告、零报告和网上接访制度,及时掌握动态,增强稳控能力,提高办访效率。上半年,市局共办理各类移民信访案件84起,与去年同期相比,群众来访次数下降41.8%,人数下降53.3%,达到南水北调移民搬迁以来最低。

    (七)扩大移民工作宣传。坚持“把握节点,突出重点,关注热点,捕捉亮点”,着眼全局,突出时效,注重质量,市局政务信息采用量在全市同类别单位中排名第一。加强媒体宣传工作,《南阳日报》、《河南日报农村版》、南阳电视台等各大媒体分别对移民工作进行了报道。进一步挖掘弘扬移民精神,6月下旬成功举办了“南阳移民精神与报告文学《命脉》读者恳谈会”。大力宣传移民英雄人物和先进典型,市局信访科科长李皓同志获评南阳市第十五届(2016)“十大新闻人物”荣誉称号,办公室景英飒同志获评南阳市第九届“优秀女性”荣誉称号。

在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒看到工作中存在的问题与不足。从掌握的工作情况和审计部门初审反馈意见,主要表现在以下几个方面:一是美丽乡村建设进展不平衡。新老库区移民村建设差距明显,南水北调移民村之间创建水平也有很大差异。部分县区对创建工作重视支持不够,个别村创建工作严重滞后,产业发展不明晰,村级管理不到位,村容村貌差,与创建标准相距甚远。二是项目规划和设计不科学,导致资金滞留、项目无法实施。如唐河县2014-2015年生产发展奖补项目中,涉及450多万元的15个养殖项目因土地调规不到位未通过环保评审,导致项目停滞;宛城区高庙乡东湾村投入后扶资金67万元建设的2015年垃圾填埋场项目,因土地问题至今未能实施等。三是部分项目实施进度滞后,资金不能发挥效益。2014-2015年批复全市大中型水库移民后期扶持项目1354个,至目前,还有13个县区302个项目未完成。特别是避险解困项目,涉及投资8300多万元的卧龙区龙王沟风景区办事处陡沟村第二批项目和投资7200多万元的鸭河工区皇路店镇高嘴坡村第三批项目,目前仍未开工建设,资金闲置。淅川县九重试点2016年7标、11标项目未按要求完成。四是项目管理及实施不规范。有的项目投资变更未报批;有的项目确定未落实公示制度;有的项目设置缺乏科学论证,导致项目资金面临损失浪费;有的项目收益率过低;还有的资金未及时申报,存在“资金等项目”的情况,如下达的2015年度移民后扶资金,至目前,还有涉及900多万元的项目鸭河工区、城乡一体化示范区、高新区未申报。这些县区8月20日前要完成申报任务,对到期不能完成任务的县区要启动问责程序。还有的不严格执行项目招投标规定,甚至桐柏县、南召县、卧龙区、唐河县个别乡镇出现挤占挪用移民资金现象。另外,为确保移民绿化项目建设效果达标,今后,凡是移民绿化项目,在合同中都要签订保活率,通过验收后付款。五是移民扶贫工作精准度不高,帮扶渠道单一。一方面,我市移民人数多,由于历史等多方面原因,一些地方的移民人口核定不准,导致贫困移民识别不准确。另一方面,我市贫困移民基数大,受安置区条件制约,移民发展基础薄弱,资金来源少、额度有限,增收空间小等。六是信访稳定存在隐患。虽然目前我市移民信访整体稳定,但一些遗留问题还没有得到根本解决,如因房屋渗漏、历史诉求、反映问题解决不到位等引起的上访还时有发生,唐河县昝岗乡双庙村库区滞留人口还存在上访隐患等。上述问题必须引起各县区高度重视,迅速加以解决。

二、树立有解思维,强化时间观念,再创移民工作新佳绩

7月27日,市委召开半年经济工作会议,会议认为,上半年我市经济社会发展总体平稳,有喜有忧、忧大于喜。当前,我市经济社会发展面临投资不足、动力不强、结构不优、效率不高等问题和短板。要求各级各部门牢固树立问题导向,坚持“稳中求进”工作总基调,强化项目建设和科技创新两大支撑,盘活存量、优化增量、扩张总量、提升质量。各级移民部门要认真分析研究经济形势,抓住国家的各项政策利好和供给侧结构性调整机遇,进一步加大项目建设力度,扩大对外开放,坚持既定思路,突出目标导向,转变作风、提高效率,齐心协力、真抓实干,奋力开创全市移民工作新局面。

    (一)扛稳政治责任,推进精准扶贫。精准扶贫是当前最大的政治和最重要的民生、民心工程。全市各级移民干部要贯彻“精准扶贫、移民先行”的理念,切实增强工作责任感和紧迫感,积极发挥移民扶持资金流量大、覆盖广、见效快的优势,助力贫困移民脱贫增收。一要强化产业支撑。各县区要立足县情实际,把准市场导向,发挥好移民扶持资金的“四两拨千斤”作用,精准筛选5-8个带富能力强、市场前景好的大个企业和产业大户,进行重点扶持,走产业带动、助力脱贫的发展道路,以产业发展带领贫困移民稳定脱贫。今年,挂牌“新三板”、“四板”移民企业要达到5家以上。二要实施项目驱动。要把移民后期扶持、招商引资与精准扶贫相统一,立足实际、因地制宜,抓紧谋划实施一批符合移民村实际、适合移民群众发展的项目。今后,移民后扶资金重点投放贫困移民村、美丽乡村重点村、乡村旅游试点村及移民贷、创新试点、分散移民扶持试点项目。下半年,对已确定的项目,各县区要盯紧盯死,落实资金投放,创优建设环境,配套基础设施,尽快达产见效。通过集中选项目、抓开工、促投产,努力打造几个助力贫困移民脱贫的亮点工程。三要深化精准扶持。要在进一步澄清移民直补人口的基础上,严格按照中央精准扶贫“六个精准”“五个一批”要求,更加注重扶持发展贫困移民村经济。各级在实施产业扶贫、项目支撑的基础上,一方面要抓好移民技能培训,今后在培训上要尽可能地把培训重点面向移民群众,体现普惠制移民原则,提高培训的针对性和实用性,力争全年完成各类移民技能培训10000人次。另一方面,要帮助贫困群众落实好国家扶贫政策。各级移民干部在参与“万名干部助脱贫”中要善于借势、借力,这个“势”,就是国家政策,一定要研究好、利用好、落实好;这个“力”,就是其它部门力量、社会力量,要争取各方面资金和支持,使帮扶的精准度、认同度、满意度明显提高。四要强化驻村帮扶。要夯实驻村工作队、第一书记职责,按照初步研究确定的工作思路,进一步创新观念,因势利导,实施产业带动,着力把郭家渠村香菇产业做大做强。当前,汛期已经到来,要抓紧建成香菇大棚防水设施,确保平安度汛;对其他配套工程也要加快步伐,淅川县移民局要跟进搞好对接服务。要加快郭家渠村农游一体化建设,对乡村旅游业科学规划,分期推进实施。淅川县要按照美丽乡村创建标准,对郭家渠村进行重点打造,结合当地实际,突出特色亮点,力争打造成为“淅川第一村”。对村林果种植业要在充分征求群众意见的基础上,适时进行土地流转,或采取专业合作社的形式,统一经营管理,发展采摘观光经济。在加快移民搬迁安置、做好帮扶工作的同时,一定要加强村级党的建设和群众思想教育,注重文明素质提升,让群众学会感恩,自立自强,明礼知耻,决不能出现房屋建好了到处脏乱差的情况。各县区移民局办也要按要求做好承担的定点扶贫和驻村帮扶工作。

(二)把牢主打业务,做实项目建设。项目建设是移民部门的“重头戏”和“主打业务”。一要抓进度。2015年已批复的未完工的148个后扶项目、2016年已批复的未完工的122个项目,各有关县区要抓开工、抓进度、抓质量,明确建设责任主体,倒排建设工期,限定建设期限,确保按要求完成建设任务。会后,扶持发展科要列出项目建设整改清单,建立项目督查台账,跟进抓好落实。针对资金已下拨至今未上报项目计划的3个区,8月20日前要完成项目方案制定,10月底前要全部启动实施。提前下达的2017年后扶资金,除淅川县完成项目上报并批复外,其他8个县均未上报项目计划。对审计发现的2014-2015年21个在建的南水北调生产发展奖补项目,要迅速查明原因,督查推进;对18个未建项目,必要时资金收回。“强村富民”示范村在建、未建奖补项目比照处理。对纳入重点监控的避险解困项目实施乡镇,要按要求落实旬报告制度,达不到解除监控条件的,坚决不予解除,直至整改到位。二要抓管理。深化“分级负责,县为基础”的移民项目管理体制,市局将加大对全市移民项目建设的行政管理力度,进一步改革项目审批制度,下放审批权限,更加注重督促检查、通报问责。各县区要做到不管建设任务多重,项目实施环节都不能少;不管压力多大,建设标准都不能降低。要严格落实项目规划设计、招投标、实施管理等各项规定,对违反项目实施管理规定的行为及相关责任人,由纪检监察部门落实责任追究。三要抓验收。抓验收就是抓落地,就是抓项目质量。当前重中之重的任务就是加快项目实施落地,尽快发挥效益。从2015、2016年度后扶项目来看,2015年项目完成县级验收的320个,占42%;2016年项目完成县级验收的19个,仅占7%。所以,要重点抓好2015年以来未完成项目和2017年新建设项目的完工验收,各县区抓紧完成县级验收并申请启动50万元以上项目的市级验收。全市已建成项目要尽快完善内业资料,确保尽早通过验收。

(三)跟进美丽乡村建设,不断提升创建水平。目前,移民美丽乡村创建步入了“深水区”,越往后创建难度越大。下步创建工作要突出抓好这几个方面:一要突出特色。要立足移民村实际情况,突出当地独特的生态、人文、区位等资源优势,因地制宜、各有侧重、各具特色的建设移民美丽乡村。要坚持保护传承、生产生态统一,传承和创造以农耕文化、山水文化、人居文化为基础的生态文化,弘扬好传统,留得住乡愁。二要提升层次。要按照“一村一品、一村一业”的要求,对当前移民村现有产业进行提升,改善基础设施,促进产业升级,提高产业效益。重点抓好全市11个乡村旅游村建设,实现建设美丽乡村与发展乡村旅游的相互促进,力争把乡村旅游村打造成规格更高、农游一体、带富能力强的美丽乡村。三要丰富内涵。美丽乡村建设要与文明移民村、文明移民户创建相结合,确保全年完成30个文明村、300户文明户创建任务。要与社会主义核心价值观教育、法制教育、传统文化教育等相结合,不断提高群众综合素质和文明程度。要进一步赋予创建的文化内涵,增加文化积淀,彰显文化魅力,擦亮美丽乡村建设“名片”。四要创新管理。以村级党建服务平台为带动,继续发挥好“三会两组织”作用,完善运行制度,真建立、真运行、见成效、全覆盖,开辟移民群众诉求反映渠道、管理参与渠道。同时要结合移民民主法治村建设,加强村级治安管理和防范,使法制宣传教育深入人心。五要注重村容村貌建设。要充分发挥物业管理组织的作用,明确专人专职负责卫生管理,各类垃圾集中收集、定时清运,建立健全常态化保洁机制,坚决杜绝脏乱差,确保移民村时时清洁。

(四)强化迎检意识,确保顺利通过南水北调移民安置验收。要巩固提高省级初验技术验收整改成果,对照问题查漏补缺,加强督导检查,重点督办延迟项目进度,为迎接国家验收奠定基础。一要加快资金核销。下半年要全面加快各类账面资金的核销,各县区要完成基础数据清理,完善已实施项目的结算手续,按照要求进一步加大资金支付核销力度,确保按时完成全市完工财务决算的编制工作。二要扫清安置遗留。唐河、新野等县区要对移民房屋维修问题高度重视,夯实乡镇主体责任,创新工作思路,破解工作难题,加强沟通协调,争取各级政府支持,常态化做好移民房屋维修工作。对涉及移民人口、宅基地、集体财产分割、淹没线上林地流转等问题,要依照政策并结合实际进行妥善处理。对淅川县农村外项目陶岔110KV变电站延期未完工、城区码头停建问题,要盯紧不放,尽快落实整改。三要完善档案管理。各县区要高度重视档案管理工作,按照档案验收要求,对档案室建设改造升级,指派专人负责,做到归档及时、管理规范、存放安全。对个别工程竣工档案图纸整理不规范、生产发展项目档案资料不完善的,要抓紧进行规范完善。

(五)严守稳定底线,织就移民平安网。全市移民战线全体同志要始终保持高度的政治敏锐性,时刻绷紧移民稳定发展这根弦,在关键时期、关键节点能够切实扛稳政治责任,体现政治担当,确保党的十九大召开期间没有来自我市移民的干扰。一要抓好平安建设。各级要严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求,制定工作方案,卡紧时间节点,夯实主体责任,在全市移民系统、移民村开展安全生产排查整治活动,切实做到责任到位、措施到位、监管到位,确保万无一失。二要抓好积案化解。8月底前,各县区要对移民信访遗留问题和潜在矛盾纠纷进行一次排查摸底,制定化解方案和稳控措施,重点办结一批涉及移民身份、房屋维修、资金发放等方面的疑难案件。在这里,再一次强调,凡涉及移民利益的问题,该落实的政策坚决落实到位,该解决的问题坚决解决到位。针对个别县区存在的缠访闹访老户,在做好政策解释的同时,要不讲条件、不讲困难,坚决把这部分不稳定因素稳控到位。三要抓好机制建设。要明确各级信访责任,实行定期通报、领导包案、挂牌督办等制度,切实做好信访接待、登记、协调、化解工作。要严格落实“属地管理、县为基础、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则,坚决做到守土有责、守土尽责,为十九大召开营造良好社会环境。

三、创新工作方法,强化工作保障,确保年度各项目标任务全面完成

(一)强化专班推进。市委在推进工作上建立了确定专项、组建专班、制定专案“三专”机制按照领导班子分工,下半年要组建个专班,务求各项重点工作突破一是移民美丽乡村建设专班。贵献同志负责,曾照富、徐转参加。二是移民后扶项目建设专班。宝聚同志负责,连和、周根庭参加。三是移民生产发展项目及移民安置验收专班。杰森同志负责,张君伟、郭贡献参加。四是信访稳定专班。玉三同志负责,张君伟、李皓参加。五是定点扶贫专班。虎如同志负责,胡述鑫、刘富伟参加。六是文明单位创建专班。贵献同志负责,曾照富、徐转同志参加。各专班要在局党组的领导下,分工负责,自我加压,按照任务、责任、进度、督导“四落实”的要求,把责任分解细化,定标准、定进度、定时限,实行挂图作战,以精心求精准,以实干求实效。

(二)建立大督查工作机制。近年来国务院大督查在督查问责、督查激励方面进行了大胆探索,各级已基本形成了完善的大督查工作机制,移民部门建立大督查工作机制势在必行。为此,市局成立大督查工作领导小组,我任组长,各班子成员任副组长,下设督查,设在办公室,明确专人负责,紧盯重点工作,跟踪督查推进。一是高位督查。局领导带头督查,必要时我亲自参加,对市委、政府和省移民办安排的重要工作实施督查二是业务督查。专班、对口各科室根据业务工作开展情况,适时进行督查。三是专项督查。围绕一个时期的中心工作,组织开展专项督查。四是重点督查。由大督查办(办公室负责,按照重点工作督查台账,针对完成时间滞后的工作或工作中的薄弱环节,开展重点督查五是执纪督查。由局纪检组、监察室负责实施,具有效能问责性质,必要时实施责任追究注重督查结果运用,与机关三亮三评、县区年度绩效考评相衔接同时,适时启动重点监控与一票否决机制。局办公室要专门开办《移民工作督查专报》,动态反映重点工作督查推进情况,每期分送市分管领导,县区主要领导、分管领导,各县区移民局办。总之,今后对工作要坚持督查跟进,强责追责坚持问题导向,以问题倒逼责任,以责任倒逼落实,紧盯工作中的重点、难点、乱点、焦点问题和薄弱环节,强力推进各项任务落实。

(三)两学一做”为载体,推进党风廉政建设要按照中央关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的要求,坚持学做结合,依托党委(党组)理论学习中心组学习、党支部“三会一课”等基本制度,融入日常、抓在经常,推进党的建设制度化、规范化、程序化要着力抓好党的建设,认真履行全面从严治党主体责任,为做好移民工作提供坚强保证。要抓好干部警示教育和以案促改工作,用足用好反面教材,形式多样的开展反腐教育,落实好廉政风险点管理暂行办法,扎牢制度笼子,筑牢廉政防线,做到理想信念决不能动摇,纪律规矩决不能放松,手中权力决不能滥用,监督约束决不能拒绝,永葆共产党人清正廉洁的政治本色。要落实党委意识形态工作责任制,加大正面宣传力度,提升舆情引导处置能力,扩大移民工作宣传,树立先进典型,弘扬移民精神和社会正能量。

    同志们,现在距年终只有不足五个月时间,有效工作时间更少。任务已经明确,关键在于落实。各级移民干部要继续弘扬在移民大搬迁中铸就的宝贵移民精神,顾全大局,敢于担当,团结协作,无私奉献,层层传导压力,层层传导动力,以扎实的工作成效,迎接党的十九大胜利召开。



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